雷竞技RAYBET今年以来，全国市场监管系统开展民生领域反垄断执法专项行动，持续加强民生领域反垄断执法，目前已取得阶段性进展。近日，市场监管总局向社会公布了第一批集中查处的13个重大典型垄断案件，主要涉及药品、公用事业和保险等领域。

　　新京报记者注意到，此次公布的13个专项行动执法典型案例中，包括11个市场垄断案件，2个滥用行政权力排除、限制竞争案件。其中，5个案件发生在药品领域，8个案件发生在公用事业及保险等领域，上榜单位不仅有企业还有行政部门。其中，部分企业被市场监管部门开出了亿元级的“天价罚单”。

　　首批发布的13个典型案件中，5个案件发生在药品领域RAYBET。其中，远大医药、东北制药因实施原料药垄断行为，被处罚没2.85亿元和罚款1.33亿元的行政处罚。

　　根据公布的典型案件，远大医药与武汉汇海达成并实施了关于销售去甲肾上腺素原料药和肾上腺素原料药的垄断协议，两家企业合计被罚没超3亿元。上述两种原料药，分别用于生产去甲肾上腺素注射液和盐酸肾上腺素注射液，均为国家基本药物、医保药品和临床必备急抢救药品。东北制药涉嫌实施垄断行为，被处以其2018年度中国境内销售额的2%——1.33亿元的罚款。东北制药涉案药品为左卡尼汀原料药，是生产左卡尼汀制剂的主要原料。左卡尼汀制剂主要用于治疗慢性肾衰长期血透病人因继发肉碱缺乏产生的一系列并发症，也是国家卫健委等部门发布《第一批罕见病目录》中原发性肉碱缺乏症罕见病的唯一救命药物，戊二败血症Ⅰ型、异戊酸血症、甲基丙二酸血症三种罕见病的关键药物。

　　有8个案件发生在公用事业及保险等领域。如重庆市巴南区中国人民财产保险股份有限公司重庆市巴南支公司等八家保险公司，通过协商达成一致，对巴南区中小学生平安保险（学平险）销售市场进行分割，限制其他保险公司加入巴南区学平险市场，并统一学平险的保费保额，破坏了巴南区学平险领域公平竞争的市场环境。又如，山东省华能日照热力有限公司自2019年以来，滥用市场支配地位行为，要求新建小区开发建设单位必须购买其销售的用热计量装置，否则不予供热验收；同时在没有正当理由的情况下，对其供热范围的部分企事业单位由原来的按用热计量收费改成按面积收费。

　　此次“上榜”的，除了企业主体之外，还包括两个行政单位，两起行政性垄断典型案例分别出自兰州市城市管理委员会和哈尔滨市城市管理局。前者未经公平竞争审查、违反审查标准出台政策措施，排除、限制了其他符合条件的企业参与当地餐厨垃圾收集、运输、处理服务市场的竞争。后者未严格执行公平竞争审查制度，滥用行政权力排除、限制其他具有相应资质和服务能力的企业参与该区域共享单车市场的竞争。

　　第一批案例还包括了两个涉及行业协会的案件。福建省爆破器材行业协会组织会员企业达成固定商品价格、限制商品销售数量的垄断协议；四川省成都市工程造价协会在处理四川省工程造价协会转办的招投标价格投诉过程中，组织会员企业从事联合交易行为。

　　国务院反垄断委员会专家咨询组专家，中国政法大学副校长、教授时建中表示，此次公布的13个典型案例中，涉案的相关药品列入了国家基本药物，用于治疗肿瘤、心梗、血透等重大疾病，关系着人民群众身体健康；涉案的公用事业，涵盖了供热、供气、餐厨垃圾收运等领域，提供着百姓日常生活不可或缺的服务，相关市场具有较强的地域性。由于药品行业和公用事业的产品特性和市场结构特点，垄断行为易发、多发、频发，一直是反垄断执法持续关注的重点领域。第一批案例还包括了2个涉及行业协会的案件，处罚决定有助于进一步引导和规范行业协会的严格自律。

　　他认为，本批查处的个案，具有特别重要的政策指引意义。因此，第一批案例具有典型性和代表性，相信通过本次专项执法，可以强化“查处一起、震慑一批、规范一片”的效益，实现反垄断执法的政治效果、法律效果与社会效果相互统一。

　　国务院反垄断委员会专家咨询组专家、清华大学法学院教授张晨颖指出，本次专项执法行动牢牢把握住垄断的痛点区域和反垄断的民生属性，聚焦民生领域展开集中式反垄断执法，原因在于近些年人民群众对原料药行业、公共事业行业等民生领域的垄断行为反映强烈，该领域垄断协议和滥用市场支配地位的反垄断执法数量也常年居于高位，对其开展反垄断专项行动是国家市场监督管理总局、国家反垄断局立足当前经济形势、贯彻落实监管为民理念的重要举措。

　　张晨颖表示，相比于零散式的反垄断执法，本次专项执法行动针对民生领域采取的集中式执法，能够有效整合和协调执法资源，执法机构可以根据具体行业的需求制定行动计划，针对重点垄断领域匹配更多的执法资源，从而提高执法效率和质量。

　　时建中指出，党的二十大报告深刻阐述了前进道路上必须牢牢把握的五条重大原则，其中第三条原则是“坚持以人民为中心的发展思想”。反垄断法即是一部维护消费者利益的法律。在经济活动的链条中，消费者处于终端环节，是垄断后果的最终承担者，因此，消费者利益受损若得不到救济，则无法分享竞争、创新乃至发展带来的红利。加强反垄断法执法，预防和制止限制竞争行为，维护消费者利益，是践行以人民为中心的发展思想的具体监管行动。预防和制止民生领域垄断行为，有助于推动建设全国统一大市场。

　　此外，时建中认为，预防和制止行政性垄断，是我国反垄断法最大的特点和亮点，目的就是要更好发挥政府作用，从而保障竞争政策的基础地位和发挥市场在资源配置中的决定性作用。本次专项执法行动，直面公平竞争审查工作中存在的若干问题，例如，或者没有进行公平竞争审查，或者审查质量不高。两起行政性垄断典型案例的公布，有助于推动强化公平竞争审查制度的硬约束，提高公平竞争审查质量。

　　在张晨颖看来，面对民生领域涌现出的垄断问题RAYBET，执法机构应采取分级分类的方式有效部署执法资源，实现监管效能最大化。所谓“分级”，是指针对民生领域垄断风险较大的行业展开重点执法；所谓“分类”，是指针对不同行业常出现的垄断行为类型进行重点关注，由此实现民生领域重点行业和重点问题的全覆盖。

　　以原料药领域为例，近年来原料药行业垄断行为频发，引发药品价格上涨甚至断供，严重扰乱医药行业正常竞争秩序，增加患者用药成本和国家医保支出，损害患者的健康利益。市场监管总局近年来重点关注医药行业的垄断问题，在本次反垄断专项行动中，更是依法查处多起医药行业垄断案件，从源头解决药价虚高问题。

　　中央经济工作会议指出，2023年的重要任务是有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转RAYBET，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。在目前垄断风险积聚的时代背景下，要防范化解竞争损害引致的社会福利减损，运用反垄断法是一个重要途径。张晨颖表示，本次民生领域反垄断专项执法行动响应中央经济工作会议精神，集中力量查处一批有影响力的重大典型垄断案件，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果，有效维护了消费者利益和社会公共利益。